Un flacone con pipetta, indicazione delle gocce e gusto, e sull’etichetta c’è scritto «Olio aromatico, non adatto al consumo». Questa combinazione non è un caso. È un tentativo di escludere un prodotto dalla legislazione alimentare. Legalmente non funziona.
Chi cerca oli a base di canapa in commercio si imbatte regolarmente in denominazioni che non corrispondono al prodotto: «Olio aromatico», «Olio profumato», «Profumo per ambienti», «Cosmetico», con l’indicazione «non adatto al consumo». Allo stesso tempo, il flacone ha una pipetta dosatrice, l’etichetta indica le quantità in gocce e il gusto è menta.
Questo articolo spiega perché questa costruzione esiste, a cosa mira e perché non cambia la classificazione legale.
Questa serie ha quattro parti. Si può leggere in qualsiasi ordine.
In breve
- Un alimento è ciò che è destinato ad essere ingerito, o ciò che ci si può ragionevolmente aspettare che lo sia. Questa definizione si basa sull’aspettativa oggettiva, non sulla dichiarazione del fornitore 1.
- Non esiste una categoria «Olio aromatico» nel catalogo delle eccezioni. Il regolamento elenca in modo esaustivo ciò che non rientra negli alimenti 1.
- Un «aroma» è di per sé un termine del diritto alimentare. È definito come qualcosa che viene aggiunto agli alimenti 2.
- I tribunali esaminano la percezione comune. Il Tribunale amministrativo di Düsseldorf nel 2024 non ha ritenuto sufficiente la denominazione di «spray cosmetico per l’igiene orale» 6.
- Al di fuori del diritto alimentare non c’è un porto sicuro, ma il diritto farmaceutico o un divieto di utilizzo.
- Una dicitura fuorviante può essere di per sé inammissibile. Le informazioni sugli alimenti non devono indurre in errore sulla natura e l’identità 3.
Indice
- Perché esistono queste denominazioni
- Primo: decide la destinazione d’uso oggettiva
- Secondo: un «aroma» è di per sé diritto alimentare
- Terzo: i tribunali esaminano la percezione comune
- E anche se funzionasse
- Su cosa si basa effettivamente la classificazione
- Etichettatura e pubblicità
- Cosa significa questo per te come acquirente
- Quattro malintesi comuni
- Bibliografia
- Note redazionali e protocollo di revisione
- Esclusione di responsabilità
Perché esistono queste denominazioni
Per capire la costruzione, bisogna sapere su cosa si basa. Gli standard del diritto alimentare per il contenuto di THC, i tenori massimi di 3,0 e 7,5 milligrammi per chilogrammo per i semi di canapa e i prodotti da essi derivati 4, per tutti gli altri prodotti a base di canapa il divieto di quantità di contaminanti non accettabili dal punto di vista sanitario e il principio di minimizzazione 5, oltre al requisito generale di sicurezza 1, hanno tutti lo stesso presupposto:
Si applicano agli alimenti.
Da ciò deriva una considerazione ovvia: se il prodotto non è un alimento, queste disposizioni non si applicano. E quindi non si applicano nemmeno i requisiti per i nuovi alimenti, gli obblighi di etichettatura e la competenza della sorveglianza alimentare.
È proprio per questo che si trovano flaconi la cui presentazione indica una direzione e la cui etichetta ne indica un’altra. L’etichetta dovrebbe definire il prodotto al di fuori del diritto alimentare, ma la presentazione dovrebbe comunque venderlo.
Questa costruzione non regge per tre motivi. I dettagli dei valori limite stessi sono trattati nell’articolo 2 di questa serie.
Primo: decide la destinazione d’uso oggettiva
Gli alimenti, secondo il diritto europeo, sono tutte le sostanze o i prodotti destinati o di cui si può ragionevolmente prevedere che siano ingeriti dall’uomo, trasformati, parzialmente trasformati o non trasformati 1.
La seconda parte della frase è quella decisiva. Non si basa su ciò che dichiara il fornitore, ma su ciò che è oggettivamente prevedibile. Chi presenta un prodotto in modo tale che un consumatore medio lo consideri ingeribile, non può annullare questa classificazione con una dicitura contraria. Altrimenti, ogni produttore potrebbe scegliere il proprio ambito giuridico.
Inoltre: il regolamento elenca in modo esaustivo ciò che non rientra negli alimenti 1:
- Mangimi
- animali vivi, nella misura in cui non sono preparati per il consumo umano
- piante prima della raccolta
- Medicinali
- prodotti cosmetici
- Tabacco e prodotti del tabacco
- Stupefacenti e sostanze psicotrope
- Residui e contaminanti
- Dispositivi medici
Una categoria «Olio aromatico» o «Olio profumato» non compare in questo elenco. Chi vuole invocare una delle eccezioni menzionate deve soddisfarne i requisiti, e per i prodotti cosmetici, ad esempio, ciò significa che lo scopo cosmetico deve prevalere.
Secondo: un «aroma» è di per sé diritto alimentare
Questo è il punto che spesso viene trascurato nel dibattito. Gli aromi sono definiti dal diritto europeo come prodotti che come tali non sono destinati al consumo e sono aggiunti agli alimenti per conferire o modificare un particolare odore e/o sapore 2.
Un aroma è quindi, per definizione, qualcosa che appartiene agli alimenti. Il proprio regolamento sugli aromi fa parte del diritto alimentare. Chi chiama il proprio prodotto «Olio aromatico» non abbandona quindi questo ambito giuridico, ma vi si attribuisce espressamente.
A ciò si aggiunge la prova della realtà: gli aromi in senso giuridico sono ingredienti per la produzione alimentare, aroma di vaniglia per la cottura, aroma di limone per le bevande. Un flaconcino da 10 millilitri con pipetta dosatrice e una raccomandazione in gocce non è evidentemente destinato a finire in un impasto per torte.
Terzo: i tribunali esaminano la percezione comune
Il Tribunale amministrativo di Düsseldorf nel 2024 ha dovuto decidere su spray CBD denominati «spray cosmetico per l’igiene orale». Il fornitore ha sostenuto che si trattava di cosmetici e quindi non di alimenti.
Il tribunale non ha ritenuto sufficiente questa denominazione. Nella decisione si afferma che, secondo la percezione comune oggettiva, esiste una «aspettativa ormai consolidata di un consumatore mediamente informato, attento e ragionevole, secondo cui gli oli CBD sono prodotti lifestyle destinati all’assunzione orale […]». Un prodotto cosmetico presuppone uno scopo cosmetico esclusivo o almeno prevalente; tale prevalenza non è stata riscontrata in questo caso. Il ricorso è stato respinto 6.
Lo standard è quindi chiaramente definito: ciò che conta è ciò che un consumatore ragionevole ritiene sia il prodotto, non la categoria che il fornitore stampa.
E anche se funzionasse
Supponiamo che un prodotto rientri effettivamente al di fuori del diritto alimentare. Non si sarebbe ottenuto nulla, perché al di fuori non c’è uno spazio privo di leggi.
- Deve essere assunto e agire sul corpo
- Allora si può considerare una classificazione come medicinale, con un obbligo di autorizzazione che è incomparabilmente più oneroso di qualsiasi requisito del diritto alimentare.
- È davvero solo un profumo per ambienti
- Allora non deve essere offerto, raccomandato o pubblicizzato per l’assunzione, e una pipetta dosatrice con indicazione delle gocce non è compatibile.
- È davvero un cosmetico
- Allora lo scopo cosmetico deve prevalere. È proprio su questo che è fallita l’argomentazione nel procedimento di Düsseldorf 6.
L’elusione porta quindi o al diritto alimentare o a un regime ancora più severo. Non esiste una situazione in cui un prodotto destinato all’assunzione non sia coperto da alcuna normativa.
Su cosa si basa effettivamente la classificazione
Se non è l’etichetta a decidere, cosa lo è? Le autorità e i tribunali considerano il quadro generale. Indizi tipici che indicano una destinazione all’assunzione:
- L’imballaggio. Pipetta dosatrice, contagocce, erogatore spray per la cavità orale.
- La quantità indicata. Le indicazioni in gocce o milligrammi per goccia sono indicazioni di porzione, un profumo per ambienti non ne ha bisogno.
- Gusti. Menta, limone, bacche. Il gusto presuppone che qualcosa entri in bocca.
- La presentazione complessiva. Design ispirato agli integratori alimentari.
- Il posizionamento. Vendita accanto ad alimenti, in categorie come «Benessere» o «Integratori alimentari».
- La promozione. Testi di prodotto, recensioni dei clienti e istruzioni per l’uso che suggeriscono l’assunzione.
- La percezione comune del gruppo di prodotti. È proprio su questo che si è basato il Tribunale amministrativo di Düsseldorf 6.
In breve. La domanda non è: «Cosa c’è scritto sull’etichetta?» È: «Cosa si aspetta un consumatore ragionevole quando tiene in mano questo prodotto?» E non appena la risposta è «per l’assunzione», si applicano tutti i requisiti del diritto alimentare, inclusi gli standard per il contenuto di THC.
Etichettatura e pubblicità
Un’indicazione che cela il carattere effettivo di un prodotto non è solo inefficace, ma può essere di per sé inammissibile. Le informazioni sugli alimenti non devono essere fuorvianti, in particolare per quanto riguarda la natura, l’identità e le proprietà. Questa disposizione si applica espressamente anche alla pubblicità e alla presentazione 3.
Indipendentemente dalla denominazione del prodotto, per tutte le dichiarazioni su un prodotto vale quanto segue: le indicazioni sulla salute sono vietate, a meno che non soddisfino i requisiti generali e specifici del regolamento sulle indicazioni sulla salute, siano autorizzate e incluse nell’elenco delle indicazioni autorizzate. Riferimenti generici e non specifici a un contributo alla salute sono ammissibili solo se accompagnati da un’indicazione specifica autorizzata 7. Per il cannabidiolo e gli estratti di canapa non è registrata alcuna indicazione di questo tipo nel registro dell’UE 8. Le indicazioni che attribuiscono a un alimento proprietà di prevenzione, trattamento o cura di una malattia sono comunque escluse 3.
Un’indicazione sulla salute è qualsiasi affermazione che esprima, anche indirettamente, una relazione tra un alimento o uno dei suoi componenti e la salute 7. Sono quindi inclusi non solo i testi dei prodotti, ma anche i nomi dei prodotti, i motivi grafici, le denominazioni delle categorie e gli articoli redazionali, se stabiliscono tale relazione.
Cosa significa questo per te come acquirente
Da quanto precede si possono trarre tre osservazioni sobrie:
- Una contraddizione tra etichetta e presentazione è un segnale. Se un prodotto è etichettato come «non adatto al consumo», ma ha una pipetta dosatrice, indicazioni delle gocce e un gusto, allora almeno una delle due indicazioni non è seria.
- L’etichettatura non dice nulla sulla qualità. Descrive un’auto-classificazione legale del fornitore, e questa auto-classificazione, come dimostrato, non è determinante.
- Il rapporto di analisi è significativo. Relativo al lotto, con data, laboratorio, limite di rilevazione e quantificazione e valori separatamente indicati per Δ9-THC e la forma acida. Cosa considerare è descritto nell’articolo 2 di questa serie.
- Articolo 4: troppo THC nell’olio: cosa significa nella vita di tutti i giorni
Per i nostri oli CBD questo significa: nessuna denominazione che contraddica il loro uso effettivo, e un rapporto di analisi disponibile per ogni lotto.
La classificazione vincolante di un prodotto specifico, per inciso, non è fatta né dal produttore né dal commerciante, ma dalle autorità statali competenti per la sorveglianza alimentare 9.
Quattro malintesi comuni
«Come olio aromatico non è un alimento.»
«Se c’è scritto ‘non adatto al consumo’, il commerciante è tutelato.»
Può accadere il contrario: una dicitura che cela il carattere effettivo può essere inammissibile come informazione fuorviante sulla natura e l’identità, anche nella pubblicità e nella presentazione 3.
«Al di fuori del diritto alimentare non si applicano valori limite.»
Al di fuori del diritto alimentare esistono regimi più severi, non nessuno. Un prodotto destinato all’assunzione e ad avere un effetto può essere classificato come medicinale; un vero profumo per ambienti non deve essere offerto per l’assunzione.
Bibliografia
- Regolamento (CE) n. 178/2002 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 28 gennaio 2002, che stabilisce i principi e i requisiti generali della legislazione alimentare. L’articolo 2 contiene la definizione di «alimento» e l’elenco esaustivo di ciò che non vi rientra; l’articolo 14, paragrafi 1 e 2, i requisiti per la sicurezza alimentare.
eur-lex.europa.eu › versione consolidata 02002R0178 - Regolamento (CE) n. 1334/2008 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 dicembre 2008, relativo agli aromi e ad alcuni ingredienti alimentari con proprietà aromatizzanti destinati a essere utilizzati negli e sugli alimenti. L’articolo 3, paragrafo 2, lettera a), definisce gli aromi come prodotti che, in quanto tali, non sono destinati al consumo e sono aggiunti agli alimenti.
eur-lex.europa.eu › CELEX:32008R1334 - Regolamento (UE) n. 1169/2011 relativo alla fornitura di informazioni sugli alimenti ai consumatori (Regolamento sulle informazioni alimentari). Articolo 7 (Pratiche leali di informazione), in particolare paragrafo 1, lettera a), paragrafo 3 (Divieto di indicazioni relative a malattie) e paragrafo 4 (Estensione alla pubblicità e alla presentazione).
eur-lex.europa.eu › versione consolidata 02011R1169 - Regolamento (UE) 2023/915 della Commissione, del 25 aprile 2023, relativo ai tenori massimi di alcuni contaminanti negli alimenti. I tenori massimi per la somma di Δ9-THC e Δ9-THCA sono riportati nell’allegato I, punto 2.6 (richiamato nell’articolo 10, lettera h)).
eur-lex.europa.eu › CELEX:32023R0915 - Regolamento (CEE) n. 315/93 del Consiglio, dell’8 febbraio 1993, che stabilisce procedure comunitarie per il controllo dei contaminanti nei prodotti alimentari (GU L 37 del 13.2.1993, pag. 1). L’articolo 2, paragrafo 1, contiene il divieto di immissione sul mercato in caso di quantità non accettabili dal punto di vista sanitario e in particolare tossicologico, il paragrafo 2 il principio di minimizzazione.
eur-lex.europa.eu › versione consolidata 01993R0315 (PDF) - Tribunale amministrativo di Düsseldorf, sentenza del 25 ottobre 2024, 26 K 2072/23. Sulla classificazione di un prodotto CBD denominato «spray cosmetico per l’igiene orale» come alimento secondo la percezione comune oggettiva. Ricorso respinto.
nrwe.justiz.nrw.de › VG Düsseldorf › 26 K 2072/23 - Regolamento (CE) n. 1924/2006 relativo alle indicazioni nutrizionali e sulla salute fornite sui prodotti alimentari (Regolamento sulle indicazioni sulla salute). Articolo 2, paragrafo 2, punti 1, 4 e 5 (Definizioni), articolo 10, paragrafi 1 e 3.
eur-lex.europa.eu › CELEX:32006R1924 - Regolamento (UE) n. 432/2012 della Commissione, del 16 maggio 2012, che stabilisce un elenco di indicazioni sulla salute consentite, unitamente al registro UE delle indicazioni nutrizionali e sulla salute. Il cannabidiolo e gli estratti di canapa non sono registrati come indicazioni autorizzate.
eur-lex.europa.eu › CELEX:32012R0432 · Registro UE delle indicazioni - Ufficio federale per la protezione dei consumatori e la sicurezza alimentare (BVL): Gli integratori alimentari con cannabidiolo (CBD) sono commercializzabili? FAQ. Attribuisce la classificazione nel singolo caso alle autorità statali competenti.
bvl.bund.de › FAQ Commercializzabilità
Note redazionali e protocollo di revisione
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